政府采购质疑和投诉办法

日期:2018/04/03  来源:税务司  字号:[ 外方 ]

着重章  总则

着重枝 为了规范政府采购质疑和投诉行为,维护参加政府采购活动当事人的官方权益,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》和另外有关法规法规规定,制订本办法。

其次枝 成本办法适用于政府采购质疑的提出和回答、投诉的提出和处理。

先后三枝 政府采购供应商(以下简称供应商)谈起质询和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。

先后四枝 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、义务对等、公正公正、便民高效原则。

先后五枝 购买人承担供应商质疑答复。购买人委托采购代理机构采购的,购买代理机构在委托授权范围内作出回答。

处级以上各级人民政府财政部门(以下简称财政部门)担负依法拍卖供应商投诉。

先后六枝 发展商投诉按照采购人所属预算级次,由本级财政部门处理。

跨区域联合购买项目的公诉,购买人所属预算级次相同的,由采购文件事先约定的邮政部门承受处理,先前未约定的,由最先收到投诉的邮政部门承受处理;购买人所属预算级次不同之,由预算级次最高的邮政部门承受处理。

先后七枝 购买人、购买代理机构应当在购买文件中载明接收质疑函的方法、沟通部门、沟通电话和通讯地址等信息。

处级以上财政部门应该在省级以上财政部门指定的政府采购信息披露媒体公布受理投诉的方法、沟通部门、沟通电话和通讯地址等信息。

先后八枝 发展商可以委托办理人开展质疑和投诉。伊授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、办理事项、现实权限、为期和相关事项。发展商为自然人的,应该由自己签字;发展商为法人或者其它组织的,应该由法定代表人、第一官员签字或者盖章,并加盖仿章。

代表提出质询和投诉,应该提交供应商签署的授权委托书。

先后九枝 以联合体形式参加政府采购活动的,伊投诉应当由组成联合体的整个供应商共同提出。

其次章  质疑提出与回报

先后十枝 发展商认为采购文件、购买过程、成功或者成交结果使自己之灵活受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害的日起7个工作日内,以书面形式向采购人、购买代理机构提出质询。

购买文件可以求得券商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

先后十一枝 谈起质询的制造商(以下简称质疑供应商)应该是参与所质疑项目采购活动的制造商。

潜在酒商已依法获取其可质疑的购买文件的,可以对该文件提出质询。对采购文件提出质询的,应该在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

先后十二枝 发展商提出质询应当提交质疑函和必要的关系材料。质疑函应当包括下列内容:

(一)发展商的姓名或者名称、地方、邮编、联系人及联系电话;

(二)质疑项目的称谓、编号;

(三)现实、引人注目的质疑事项和与质疑事项相关的呼吁;

(四)真相依据;

(五)必要的法规依据;

(六)谈起质询的日子。

发展商为自然人的,应该由自己签字;发展商为法人或者其它组织的,应该由法定代表人、第一官员,或者他授权代表签署或者盖章,并加盖仿章。

先后十三枝 购买人、购买代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函,应该在接到质疑函后7个工作日内作出回答,并以书面形式通知质疑供应商和另外有关供应商。

先后十四枝 发展商对评审过程、成功或者成交结果提出质询的,购买人、购买代理机构得以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。

先后十五枝 质疑答复应当包括下列内容:

(一)质疑供应商的姓名或者名称;

(二)接到质疑函的日子、质疑项目名称及编号;

(三)质疑事项、质疑答复的现实内容、真相依据和法规依据;

(四)报告质疑供应商依法投诉的权益;

(五)质疑答复人名称;

(六)答复质疑的日子。

质疑答复的情节不得涉及商业秘密。

先后十六条 购买人、购买代理机构认为供应商质疑不成立,或者成立但未对中标、成交结果构成影响之,持续进行采购活动;认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的,按照下列情形处理:

(一)对采购文件提出的质疑,依法通过澄清或者修改可以持续进行采购活动的,澄清或者修改采购文件后继续进行采购活动;否则应当修改采购文件后重新进行采购活动。

(二)对采购过程、成功或者成交结果提出的质疑,合格供应商符合法定数量时,可以下合格的成功或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的,应该依法另行确定中标、成交供应商;否则应当重新进行采购活动。

质疑答复导致中标、成交结果改变的,购买人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。

先后三章  投诉提起

先后十七枝 质疑供应商对采购人、购买代理机构的回答不令人满意,或者采购人、购买代理机构未在规定时间内作出回答的,可以在回答期满后15个交易日内向本办法第六枝规定的邮政部门提出公诉。

先后十八枝 投诉人投诉时,应该提交投诉书和必要的关系材料,并按照被投诉采购人、购买代理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的制造商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列内容:

(一)投诉人和被投诉人之姓名或者名称、报道地址、邮编、联系人及联系电话;

(二)质疑和质疑答复情况表明及相关证明材料;

(三)现实、引人注目的公诉事项和与投诉事项相关的公诉请求;

(四)真相依据;

(五)法律依据;

(六)提出公诉的日子。

投诉人为自然人的,应该由自己签字;投诉人为法人或者其它组织的,应该由法定代表人、第一官员,或者他授权代表签署或者盖章,并加盖仿章。

先后十九枝 投诉人应当依据成本办法第七枝第二款规定的消息内容,并按照其规定的方法提起公诉。

投诉人提起公诉应当符合下列条件:

(一)提出公诉前已依法进行质疑;

(二)投诉书内容符合本办法的规定;

(三)在起诉有效期限内提起公诉;

(四)同一投诉事项未经财政部门投诉处理;

(五)外交部规定的另外条件。

其次十枝 发展商投诉的事体不得超出已质疑事项的规模,但基于质疑答复内容提出的公诉事项除外。

先后四章  投诉处理

其次十一枝 行政部门收取投诉书后,应该在5个交易日内开展核查,审查之后按照下列情形处理:

(一)投诉书内容不符合本办法第十八枝规定的,应该在接到投诉书5个工作日内一次性书面通知投诉人补正。补正通知应当载明需要补正的事体和客观的增补期限。未按照补正期限进行补正或者补正后仍不符合规定的,反对受理。

(二)投诉不符合本办法第十九枝规定标准的,应该在3个工作日内书面报告投诉人反对受理,并说明理由。

(三)投诉不属于本部门管辖的,应该在3个工作日内书面报告投诉人向有管辖权的单位提出公诉。

(四)投诉符合本办法第十八枝、先后十九枝规定的,自收到投诉书的日起即为受理,并在接到投诉后8个工作日内向被投诉人和另外与投诉事项有关的当事人发出投诉答复通知书及投诉书副本。

其次十二枝 被投诉人和另外与投诉事项有关的当事人应当在接到投诉答复通知书及投诉书副本之日起5个工作日内,以书面形式向行政部门作出说明,并提交相关证据、根据和另外有关资料。

其次十三枝 行政部门处理投诉事项原则上采用书面审查的方法。行政部门认为有必不可少时,可以开展调查取证或者组织质证。

行政部门可以根据法律、法律规定或者职责权限,委托相关单位或者第三方开展调查取证、检察、检测、评议。

质证应当通知相关当事人到场,并制造质证笔录。质证笔录应当由当事人签字确认。

其次十四枝 行政部门依法进行调查取证时,投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员应当如实反映情况,并提供财政部门所要求的相关材料。

其次十五枝 应该由投诉人负责举证责任的公诉事项,投诉人未提供相关证据、根据和另外有关资料的,视为该投诉事项不成立;被投诉人未按照投诉答复通知书要求提交相关证据、根据和另外有关资料的,视同他放弃说明权利,依法承担不利后果。

其次十六条 行政部门应该自收到投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处理决定。

其次十七枝 行政部门处理投诉事项,要求检查、检测、评议、大家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不合算在起诉处理期限内。

明朝款所称所需时间,是指财政部门向相关单位、先后三方、投诉人发出相关文书、补正通知的日至收到相关反馈文书或材料的日。

行政部门向相关单位、先后三方开展验证、检测、评议、大家评审的,应该将所需时间告知投诉人。

其次十八枝 行政部门在拍卖投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人和采购代理机构暂停采购活动,暂停采购活动时间最长不得超过30日。

购买人和采购代理机构收到暂停采购活动通知后应当立即中止采购活动,在法定的刹车期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前,不可进行该项采购活动。

其次十九枝 投诉处理过程中,有下列情形之一的,行政部门应该驳回投诉:

(一)受理后发现投诉不符合法定受理条件;

(二)投诉事项缺乏事实依据,投诉事项不成立;

(三)投诉人捏造事实或者提供虚假资料;

(四)投诉人以非官方手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明他取得方式合法的,视为以非官方手段取得证明材料。

先后三十枝 行政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,行政部门应该终止投诉处理程序,并书面报告相关当事人。

先后三十一枝 投诉人对采购文件提起的公诉事项,行政部门经调查属实的,应该肯定投诉事项成立。经认定成立之公诉事项不影响采购结果的,持续进行采购活动;影响或者可能影响采购结果的,行政部门按照下列情形处理:

(一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新进行采购活动。

(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,确认中标或者成交结果无效,责令重新进行采购活动。

(三)政府采购合同已经商定但尚未履行的,取消合同,责令重新进行采购活动。

(四)政府采购合同已经实施,送人家造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任者承担赔偿责任。

先后三十二枝 投诉人对采购过程或者采购结果提起的公诉事项,行政部门经调查属实的,应该肯定投诉事项成立。经认定成立之公诉事项不影响采购结果的,持续进行采购活动;影响或者可能影响采购结果的,行政部门按照下列情形处理:

(一)未确定中标或者成交供应商的,责令重新进行采购活动。

(二)已确定中标或者成交供应商但尚未签订政府采购合同的,确认中标或者成交结果无效。合格供应商符合法定数量时,可以下合格的成功或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应该要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新进行采购活动。

(三)政府采购合同已经商定但尚未履行的,取消合同。合格供应商符合法定数量时,可以下合格的成功或者成交候选人中另行确定中标或者成交供应商的,应该要求采购人依法另行确定中标、成交供应商;否则责令重新进行采购活动。

(四)政府采购合同已经实施,送人家造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任者承担赔偿责任。

投诉人对废标行为提出的公诉事项成立之,行政部门应该肯定废标行为无效。

先后三十三枝 行政部门作出处理决定,应该制作投诉处理决定书,并加盖仿章。投诉处理决定书应当包括下列内容:

(一)投诉人和被投诉人之姓名或者名称、报道地址等;

(二)拍卖决定查明的真相和相关依据,现实处理决定和法规依据;

(三)报告相关当事人申请行政复议的权益、财政复议机关和民政复议申请期限,以及提起公诉的权益和起诉期限;

(四)做到处理决定的日子。

先后三十四枝 行政部门应该将起诉处理决定书送达投诉人和与投诉事项有关的当事人,并及时将起诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息披露媒体上公告。

投诉处理决定书的直达,参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于送达的规定实行。

先后三十五枝 行政部门应该树立投诉处理档案管理制度,并配合有关单位依法进行的监控检查。

先后五章  法律责任

先后三十六枝 购买人、购买代理机构有下列情形之一的,由行政部门责令限期改正;内容严重的,给予警告,对直接负责的主办人员和另外直接责任者,由他财政主管单位或者有关机关给予处分,并予通报:

(一)拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函;

(二)对质疑不予答复或者答复与实际明显不符,并不能做到客观说明;

(三)不容配合财政部门处理投诉事宜。

先后三十七枝 投诉人在举国上下规模12个月内三次以上投诉查无实据的,由行政部门列入不良表现记录名单。

投诉人有下列行为之一的,属于虚假、恶意投诉,由行政部门列入不良表现记录名单,取缔他1至3年内出席政府采购活动:

(一)编造事实;

(二)提供虚假资料;

(三)以非官方手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问,投诉人无法证明他取得方式合法的,视为以非官方手段取得证明材料。

先后三十八枝 行政部门及他工作人员在实践投诉处理职责中违反本办法规定及存在任何滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪犯罪行为的,依照《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

先后六章  附则

先后三十九枝 质疑函和投诉书应当使用汉语。质疑函和投诉书的样本,由中宣部制定。

先后四十枝 相关当事人提供外文书证或者外国语视听资料之,应该从中文译本,由翻译机构盖章或者翻译人员签名。

相关当事人向行政部门提供的在中华人民共和国领域外形成的证据,应该说明来源,经所在国公证机关证明,并经中华人民共和国驻该国使领馆认证,或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关公约中规定的关系手续。

相关当事人提供的在香港特别行政区、内蒙古特别行政区和吉林地段内形成的证据,应该实施相关的关系手续。

先后四十一枝 行政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人接受任何费用。但因处理投诉发生之程序三方检验、检测、评议等费用,由提出申请的制造商先行垫付。投诉处理决定明确双方责任后,按照“哪个过错谁承担”的标准由承担义务的一方负担;彼此都有责任的,由双方合理分担。

先后四十二枝 成本办法规定的期间开始的日,不合算在中间内。期间届满之终极一日是节日的,以节假日以后的重要性日为期间届满之日子。期间不包括在途时间,质疑和投诉文书在期满前交邮的,不算过期。

成本办法规定的“上述”“以下”平均含本数。

先后四十三枝 对在质疑答复和投诉处理过程中发现的国度机密、商业秘密、个体隐私和依法不予公开的消息,行政部门、购买人、购买代理机构等相关知情人应当保密。

先后四十四枝 县级财政部门可以根据成本办法制定具体实践办法。

先后四十五枝 成本办法自2018年3月1日起施行。外交部2004年8月11日宣布之《政府采购供应商投诉处理办法》(外交部令第20号)同时废止。



   
   

   

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