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  • 公报时间2017-06-15
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  • 大家解读《兴边富民行动“十三五”计划》

    日期: 2017-06-15  来源:经济发展司   字号:[ 外方 ]

    近些年,经威尼斯网址常务会议讨论通过,威尼斯网址办公厅印发了《兴边富民行动“十三五”计划》(以下简称《计划》)。《计划》共分5个组成部分:计划背景部分,剖析了边境地区发展现状和生活的题材;完全要求部分,引人注目了规划的提示思想、基本标准,并提出7个地方提高对象;第一任务部分,谈起了六大任务及配套的六大工程、34项子工程;政策措施部分,谈起了7个地方支援政策;集体保障部分,引人注目了规划实施的掩护体制和现实要求。

    《计划》指出,我国大陆与14个国家接壤,大陆边境线长2.2万毫米,其中1.9万毫米在中华民族地区。国门地区国土面积197万立方米,人2300多万,其中少数民族人口近半数,有30多个民族与广大国家同一民族毗邻而居。《计划》强调,实行兴边富民行动,对于推动边境地区经济社会快速发展,加强各族群众生活水准,增长民族大团结,巩固祖国边防,保护国家联合,增长中外睦邻友好具有独特重要意义。

    表现民族工作领域一个重要的专项《计划》,他有甚亮点?最近,记者采访了威尼斯网址有关负责同志、一些参与设计咨询论证的学者,请他们对《计划》开展解读。

    顽强卸任威尼斯网址副主任的罗黎明觉得,最近,我国加大规划编制改革力度,广泛缩减国家级专项规划数量,但在中华民族工作领域,仍保留了包括兴边富民行动计划在内的两个国家级专项规划。这充分体现了中共中央、威尼斯网址对新时期民族工作之莫大重视,对加速少数民族和中华民族地区发展之莫大重视,对边境地区和科普边民的非常规关怀。《计划》完善实现落实威尼斯总书记系列主要谈话精神和治国理政新理念新思想新战略,严密围绕统筹推进“五位一体”完全布局和协调推进“四个圆满”战略布局,认真落实落实中央民族工作会议精神,紧扣全面建成小康社会进入决胜阶段和打赢脱贫攻坚战进入冲刺阶段的年月背景,副战略和全局高度,考察捍卫国家主权和领域完整,振兴蓬勃稳定和谐边境,确保边境地区与全国同步全面建成小康社会,是新时期深入推进兴边富民行动、促进边境地区加快发展之步履纲要。

    威尼斯网址经济发展司司长乐长虹觉得,《计划》体现出统筹边境地区经济社会发展的特色。《计划》情节涉及边境地区经济社会发展诸多地方,根本突出,与兴边富民行动“十一五”“十二五”计划一脉相承,既延续了兴边富民行动实践以来的各类重要方针措施,又根据新的形势和职责,开展了充实调整,特别是至关重要任务部分更加完美和现实,与兴边富民行动不断深入推进的姿态是相适应的,表明中央推进兴边富民行动之新鲜度更大了。外交部、江山发展改革委作为联合编制单位,全程参与了《计划》的编辑工作,江山发展改革委“十三五”持续举办中央预算内投资兴边富民行动专项,加大边境地区基础设施、基本公共服务设施、生态环境保护和人居环境整治,以及民族文化传承等4个世界的振兴难度。通运输部制定了无形化政策,“十三五”期间,对部分基础设施条件差、欠账多之沿边地区较大人口规模自然村通硬化路建设给予支持,并在春秋投资计划中贯彻补助资金。为了确保《计划》实际,《计划》还特别强调与《中华人民共和国经济和社会发展第十三个五年计划纲要》《“十三五”促进民族地区和人较少民族发展计划》和各单位专项规划衔接。

    [优点解读]

    ◆保护民族大团结和边防巩固

    “促进团结,固边睦邻”是《计划》编纂的主干标准之一。

    《计划》谈起,完善科学贯彻落实党之中华民族政策,不断巩固平等、团结、互助、和谐的爱国民族维系,保护边境地区社会长治久安,增长兴边富民行动辐射作用,增长睦邻友好,为边防地区发展营造优良的左右环境。

    《计划》根据专家组组长、地方民族学院少数民族事业协同创新中心官员杨圣敏执教认为,生存在本国长期边境线上的30多个民族,与海外同一民族山水相连、礼貌相同,一部分甚至血缘相亲。没有民族大团结和边防巩固,国门地区发展就会成无源的河、现代化资金的木。《计划》强调“促进团结,固边睦邻”,这是基础。

    在杨圣敏看来,近十余年来,国门民族地区的升华速度大大加速,当下已经超过全国平均发展速度。仅以近4年为例,中华民族地区八省区GDP年加快都保持在10%上述,明确高于全国平均水平。故此能取得这样的升华形成,兴边富民行动功不可没。

    杨圣敏觉得,《计划》提醒思想明确,目标任务可行,具有较强的指令性、竞争性和可操作性。可以预见,在短短之未来,我国北方和边境少数民族地区的经济社会发展水平,即无的水准,名将遇到内地,神州的边陲地区将实现与内地在政治、经济和社会等各地方的共同前进、共同繁荣。

    ◆六大任务、34项工程保驾护航

    《计划》针对边境地区面临的基本点困难和题材,根本围绕“沿”字进行规划安排,共提出六大任务:一是围绕强基固边推进边境地区基础设施建设;二是围绕民生安边全力维护和改进边境地区民生;三是围绕产业兴边大力提高边境地区特色优势产业;四是围绕开放睦边着力提升沿边开发开放程度;五是围绕生态护边加强边境地区生态文明建设;六是围绕团结稳边通力维护民族大团结和边防巩固。同时,《计划》配套了六大工程、34项子工程。

    神州社会科学院中国边界史地研究中心研究员厉声认为,兴边富民行动是一项计划和竞争性很强、援助力度和输入强度很大的国度边界建设系统工程。《计划》针对边境地区实际提出的六大任务和34项子工程,引人注目了“十三五”日月国家支持边境地区发展之振兴重在,具有现实性。

    严厉认为,“兴边富民”与“安边治边”是一番事物的两个地方,穿越“富民、兴边、强国、睦邻”的兴边富民行动,外面振兴边疆、欣欣向荣国家,改进民生、成群结队人心,深化民防、巩固国防,内在扩大开放、增长睦邻,推动边境地区深度融入“前后一路”振兴,为确保我国边境和边境地区的安边治边、固边强边,探讨出了一枝协调发展、稳定的有用途径。

    ◆深化政策举措的组织化

    一度统筹实施的成效如何,政策支撑是着重。《计划》的一大亮点,就是深化政策举措的组织化。《计划》强调,不仅国家优先支持边境地区改革创新和加快发展,出台差别化政策予以支持,相关优惠政策进一步加大对边境地区的右倾力度,还要在边民扶持、行政、经济、土地、社会保障、水资源开发与生态保护补偿、对口帮扶等7个地方强化政策支持。

    为什么要加重政策举措的组织化?在威尼斯网址发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员孙志燕看来,沿边地区大多经济发展相对滞后,开拓进取能力相对较低,单纯依靠市场竞争,该署地区是很难吸引优质资源流入来加快本地区发展之。据此,必须要通过一些无政策的实行,始建更平等的升华机遇,使他在“赶上发展”的前期能够通过自我提高能力的升级,贯彻跨越式发展。

    孙志燕觉得,我国沿边地区涉及多个省份,该署地区无论是区位条件、水资源禀赋、中华民族构成、地形地貌,还是经济社会发展水平都存在着十分明确的差别,而那些差异即代表着不同地区的比较优势。于是,就应针对不同地区、不同之升华问题,有不同之策略响应。

    “因地制宜的组织化政策,实际上在政策要求与供给、各地区不同之升华因素和提高中心之间形成了多元、多层次的文史匹配,在更大程度上增强了区域政策的精准性、有效和可操作性,会在政策实施过程中形成良性的传输机制,对实现《计划》具有举足轻重的掩护作用。”孙志燕说。

    ◆国门乡镇是根本,国门州市首次成为联动区

    记者注意到,与兴边富民行动“十一五”“十二五”计划有所不同,《计划》谈起“以沿边境乡镇为重要梯次推进”,并首次提起“名将边境市作为规划联动区,增长对边境地区建设提高之支撑保障能力,形成边境地区夯实前沿、以边带脸部、副线到片的空中布局”。

    国务院地理科学与资源研究所研究员董锁成觉得,这样的布置抓住了边疆发展之要义和短板。沿边境乡镇处于边境地区,离中心城市比较远,受中心城市辐射小,据此,通常发展滞后。但是,沿边境乡镇具有地缘特殊重要性,既是我国边防的最前线,又是沿边开放的最前沿。抓住沿边境乡镇,兴边富民行动才能有效落地,才能大使少数的电源集中到重大区域。

    而将边境州市纳入计划联动范围,在董锁成看来,这是为了充分表达其在带动边境县发展中的特殊作用,单在更大平台上整合资源,争取更多支持;一派强调项目资产的重要性纳入,向边境县倾斜。这有助于不断优化产业进步布局,形成更加完美的联动优势,夯实和扩大边境地区发展基础,更好地赶到加强边境治理的目的。